1.0 文章简介
伴随着燃料电池生产的商业化以及国内、国际和“超国家”政策制定者对氢能和燃料电池的日益关注，制定出一套世界级的相关政策与法案迫在眉睫。这篇文章是对2009年第一季度制定的氢能和燃料电池相关政策与法案的回顾，集中关注包括北美、日本、欧洲在内的主要燃料电池市场。这个回顾分析由美国国家政府和地方政府、他国政府(如日本)以及一些国际组织(如欧盟)联合进行。本文着重关注欧盟关于污染物排放法案的立法以及氢能和燃料电池项目相关基金的发展情况，美国能源部氢能计划的前景展望，日本最近出台的经济鼓励政策以及温室气体排放法案，韩国绿色能源计划的更新内容以及电力强制收购补助制度对其燃料电池行业的影响。
2.0 2009年第二季度世界发展动态
本文涵盖了2009年4月1日至6月30日这段时间内所有与氢能和燃料电池相关的政策与法案。文章内容紧衔上一回顾季刊，包括美国的一些十分引人注目的立法活动，即奥巴马政府在能源政策上做出了一些大的前进举动，但是在燃料电池和氢能政策上却有所退步。美国众议院通过了一项能源法案，包括奥巴马在其竞选活动宣言中承诺建立的温室气体排放总量管制与交易体系。美国政府还提出削减美国能源部氢能计划原有预算经费的60%，取消了为轻型燃料电池交通工具的经营活动提供的基金。这项提议很可能会被国会驳回。与美国能源部在氢能政策发展上的退步行为相比，欧盟的燃料电池和氢能技术行动计划委员会最近公布了新一轮主要的基金项目，详述见下。
政府为应对全球经济危机将会继续加紧刺激国内消费，并且在某些特定情况下，运用经济刺激手段促进清洁能源技术的发展。在美国，二月的经济刺激方案已经为清洁能源技术项目提供了数十亿美元的资金。日本是最后一个加入这一趋势的国家，政府制定出了一个包括燃料电池和其他清洁技术项目在内的拥有15万亿日元的经济刺激计划。
于此同时，伴随着12月份即将在哥本哈根召开的联合国气候变化会议日期的日益接近，奥巴马美国政府已明确表示其对解决气候变化问题的决心，在本年度的气候变化会议上承诺至少要改变当前的大气状况。美国和中国签署了一份备忘录，双方承诺在气候变化问题以及清洁能源技术开发上进行更加广泛的合作。在12月的气候变化会议上将有许多的国家和民族国家一级的活动，欧盟已经出台了新的温室气体排放目标，日本同样设置了雄心勃勃的减排计划目标，详细内容见下。
3.0 欧盟
欧盟一级的与燃料电池项目相关的活动可大致分为四类：在欧盟范围内进行能源立法改革，特别是运输部门的温室气体减排法案，建立碳排放交易计划并资助低排放技术的研究与开发。
欧盟控制温室气体排放的常规办法包括在6月25日设立的一套新的法律法规，该法规要求到2020年欧盟所使用的可再生能源在所有能源当中占有20%的份额，而且生物燃料要占有10%的份额；规定为欧盟的每个成员国设立温室气体减排目标，到2020年减少欧盟目前温室气体排放总量的20%，并且提出了新的碳排放交易计划条例(下文讨论)。除此之外，6月25日与6月8日分别有两项立法已经生效，都将鼓励近期低排放运输技术的发展。首先，要求汽车制造商在2012年时将其在欧盟注册生产的新车的二氧化碳排放量削减到130克每公里的平均水平，其次，修改欧盟公路运输燃料指令，要求到2020年时燃料供应商的供应燃料要减少其温室气体排放生命周期的10%。这意味着汽车制造商可能会转向生产燃料电池车以减少其整体二氧化碳排放量，而燃料供应商则可能会转向投资氢基础设施以达到其目标。
欧盟的碳排放交易计划(ETS)服务于欧盟的碳排放交易市场。较高的碳排放价格将刺激替代/低排放能源技术的开发，而较低的碳排放价格将促使企业维持其排放现状。欧盟官员定期会面讨论“紧缩”市场策略，包括要求更多的市场部门参与并且改进其对碳排放交易市场的适应性。例如，到2013年航空部门将成为碳排放交易计划的一部分，并且鼓励其他加入碳排放交易计划的部门采用燃料电池技术，这无疑会在早期市场阶段促进燃料电池产品的商业化。通过惩罚那些使用高二氧化碳排放能源的公司，碳排放交易计划可以比较合理的实现向可替代燃料普及使用的过渡。随着时间的推移市场将会稳态运行，这就是为什么即将到来的碳排放交易计划中期的第二阶段可以帮助推动燃料电池商业化的进一步发展。
欧盟主要有三种来源的资金提供给氢能基础设施、氢燃料电池以及那些与氢燃料电池技术相关的其他方面的研究与开发。第一项资金主要来源于欧盟燃料电池与氢能技术联合行动计划(FCH JTI)委员会最近公布的新一轮7130万欧元的资金。通过利用私营企业的投资，欧盟燃料电池与氢能技术联合行动计划有望为上述项目的研究与开发提供1400万欧元的资金。近期的一项提议包括为五项研究或开发项目提供资金：运输和燃料补充基础设施(€2640万欧元)、氢的生产和配送(570万欧元)、固定电站和热电联产(2590万欧元)、早期的市场—尤其是便携式燃料电池系统和物料处理(1030万欧元)以及跨领域问题(300万欧元)。第二项资金主要来源于截止于2013年的第七能源框架计划，通过资助低排放和零排放能源技术的发展来帮助解决欧盟能源需求以及碳排放目标的实现。
第三项资金，主要来源于即将到来的由知识创新委员会(KICs)倡导的能源研究所技术创新，包括三个关键区域：可持续能源，减缓和适应气候变化，以及未来社会的信息和交流。知识创新委员会将为大学提供研究和发展经费，并且形成一种机制，通过利用风险投资基金移交投资的办法为大学研究开发项目派生企业的商业运行提供资金。
丹麦
在过去的二十年时间里丹麦政府对风能的投资取得了巨大成功。燃料电池技术是一种低碳能源技术，丹麦政府之所以对其投资，是希望其中一项或多项技术能获得良好的发展从而使其能与风能一样取得成功。丹麦得益于其人民高水平的受教育程度，灵活的劳动力政策，以及比较自由的移民政策，而这些又都会促进发展、创新以及学术交流。
几年前，丹麦在学术、商业以及政治领域里与燃料电池项目相关的人士达成了丹麦的战略共识。这个战略的结论之一，即由丹麦政府出资资助丹麦氢燃料电池合作伙伴。另一个结论已在丹麦运用于实践，即集中关注燃料电池的研究、开发，尤其是燃料电池技术的商业化。丹麦这一战略目标的一个主要组成部分是提早实现现有燃料电池技术的商业化。另一个关键组成部分是把重点放在将公司的研究和发展需要与大学和科研机构的研究项目相结合。丹麦的燃料电池项目基金对于一个新兴行业来说相对较小，但这也同时反映出行业和政府想要尽快实现燃料电池项目商业化的共同愿望。想要得到更多关于丹麦燃料电池项目的政策和措施的信息，请查阅即将发布的fuelcelltoday.com关于丹麦的报告。询问联合调查的有关事宜请登录info@fuelcelltoday.com。
4.0 北美洲
美国
在上一回顾季刊中我们注意到，美国能源部门的新领导看起来并没有燃料电池计划的拥护者，但是具体的情况还尚不明确，只有当美国政府公布其2010年财政预算计划时才会得到明确的答案。美国能源部提出的削减其氢能计划预算的60%，这样一来，与2009年2.006亿美元的拨款相比将只会有6820万美元提供给氢能计划。该计划预算排除了轻型车辆技术开发计划方案、市场转型活动、标准和规范、教育、氢生产的研究与开发以及运输和存储经营活动。该项精简方案将会把重点放在燃料电池的研究与开发和一些系统的分析上。
美国能源部的财政预算将继续为固态能源转换协会(SECA)提供资金，由政府和业界共同开发可分布式发电的固体氧化物燃料电池(SOFCs)的商业价值(于氢能项目之外单独设立办事处，因此该项目经费将不包括在氢能计划财政预算当中)。2010年美国能源部要求获得5400万美元的财政预算，只比去年少了400万美元。“以煤制氢”项目同样也要求获得1500万美元的财政预算。
新任美国能源部部长对氢能计划的反感似乎主要是针对轻型车辆项目。在公布能源部的最新财政预算时，能源部长Stephen Chu曾明确表示，他不相信美国会在10到20年的时间内完成向氢能汽车经济的转变，政府将转而支持一些近期技术项目，如先进的电池以及生物燃料。
美国国会没有接受能源部对燃料电池项目的悲观看法，然而也许会通过一项拨款议案，恢复其对能源部的资助水平。众议院的法案为氢能项目提供了1.53亿美元的资金，而参议院委员会则建议提供1.9亿美元。SECA计划似乎会获得其要求的5400万美元，也可能会恢复其2009年5800万美元的拨款水平。在八月国会休会期间，能源部最终能够获得多少拨款是不会得到确切答案的。鉴于能源部新任领导对于燃料电池和氢能计划方案的反感态度，如果资金提供水平得以恢复，那么看看能源部最终作何反应将会是十分有趣的事情。同样值得一提的是，燃料电池和氢能计划的资金提供水平还远远低于可充电式电池电动车开发项目。结合以往的财政预算总额估计，目前使用的正是2010年的财政预算与经济刺激方案基金，在接下来的几年里将会有超过40亿美元的联邦基金用以支持高级电池和可充电式交通工具的开发。
财政预算正在制订当中，美国能源部也正忙于花掉由经济刺激方案和前一年拨款所提供的数十亿美元资金。这并不奇怪，因为自从在上一季度回顾中公布为燃料电池叉车和后备电源装置开发提供了4190万美元之后，就再也没有关于燃料电池项目的其他公告了。事实上，我们曾在4月公布的能源部为氢传感器研究与开发项目提供的250万美元的拨款已经在五月撤回。然而，还有许多其它的基金提供给清洁能源和节能技术，并且燃料电池项目有资格获得许多这类基金，例如为热电联产系统的研究、开发和示范提供了4000万美元的拨款，并且为社区可再生能源发展项目提供了2200万美元的拨款。
美国国防部成为了最近一些燃料电池相关基金的主要来源。具美国燃料电池委员会报道，美国海军最近为征集开发SOFC战术电力的雏形提供了900万美元的拨款，同时陆军也拿出了1000万美元用以开发可以使用JP8 logistics燃料的军用燃料电池辅助动力装置。海军正着力开发和测试用于小型无人机(UAVs)的燃料电池系统，而美国国防后勤局也将继续为燃料电池叉车的研发提供资金。
在上一个季度，有两个关于联邦课税津贴的重要指导文件发布，用以支持对燃料电池项目的投资。首先，美国能源部为免税实体发出了一份二页的情况说明书，概述他们如何能获得燃料电池项目投资课税津贴。通过与私人企业项目开发者达成服务协议的，例如燃料电池供应商或能源服务提供商，不可享有课税减免。节省的开支可作为非税收财政收入返还给终端用户。美国能源部的这一情况说明书可以在http://www1. eere.energy. gov/hydrogenan dfuelcells/pdfs/fuel _cell_financing _ fact_sheet.pdf找到。美国财政部也就这一经济刺激措施作出指示，概述企业如何可以直接获得投资课税减免。所谓的“准许获得课税减免”计划还没有开始实施，但是这个指示可以吸引当事人抢先提交申请：http://www.treasury.gov/recovery/1603.shtml。
这个计划只是针对商业的课税减免，而不适用于个人住宅设施。
美国最后一个大的立法事件是即将通过国会审批的气候变化和清洁能源法案。议会已经通过的这个法案，即通过实行温室气体总量管制与排放交易计划，可以在美国建立首个国家级温室气体排放控制准则。这个计划规定，到2012年，美国温室气体排放水平要比2005年的排放水平降低3%，而后排放水平逐年降低，到2050年温室气体的排放水平要比2005年的排放水平降低83%。在温室气体总量管制与排放交易计划已经吸引了众多目光的时候，该法案同时也预计为清洁能源与能源利用效率开发项目提供大量资金，这些项目包括使用电力或其他先进技术的交通工具以及更加严格的建筑节能目标。虽然在众议院该法案的通过十分的顺利，但是在参议院似乎遇到了一些麻烦，参议院已经决定推迟该法案的审理工作到八月休会结束之后。基于以上原因，现在谈论最后的立法结论以及该法案对于燃料电池项目有着怎样的意义还为时尚早。
加拿大
在今年春天温哥华召开的2009年氢能与燃料电池会议上，FCT了解到了一些关于加拿大燃料电池和氢能相关政策与法案的更新内容。在上一个季度回顾报告中，目前很多燃料电池和氢能项目似乎都是向着特定项目方向发展，而不是向着由政府资助的燃料电池和氢能计划方向发展。加拿大氢能和燃料电池技术协会估计，在2003年到2008年这段时间内，联邦政府已经投入了大约$ 2.15亿美元(加拿大)的资金用于氢能和燃料电池技术研发、示范、推广。在省一级政府，安大略省在3年多的时间内为燃料电池创新项目投入了大约900万加元左右的资金，英属哥伦比亚在BC公交运输项目上投入了8900亿加元的资金，爱德华王子岛(PEI)在风能制氢项目上投资了290万加元。加拿大政府将会继续追寻氢高速公路理念的建立，计划于2010年在温哥华到维多利亚这片区域范围内建立7个加氢站。同样也有加拿大关于建立氢能村庄项目的报道，该项目的特点是拥有燃料电池叉车、固体氧化物燃料电池热电机组、熔融碳酸盐燃料电池(MCFC)混合动力装置项目。在三年多的时间里温哥华燃料电池交通工具计划评估了一部分福特公司生产的燃料电池交通工具，同样为氢高速公路基础设施的发展建设做出了贡献。
5.0 亚洲
日本
上一季度，日本关于燃料电池与氢能计划的主要进展是于四月发布的一个经济刺激方案，该方案计划为可再生能源发电项目提供资金，并且制定出了一个新的国家减排目标。刺激方案预计总投资15万亿日元(约合1000亿英镑)，计划重点主要集中于增加就业机会以及太阳能发电和绿色汽车项目的启动。这一刺激方案在规模方面绝对是大型的，与美国的刺激方案相似，计划投资总额相当于国家GDP的3%左右。这个经济刺激方案于4月10日由日本首相公布，包含针对特定环境的措施，如：
1.刺激方案计划支持新技术的开发用以实现低碳社会，包括电动车、燃料电池以及和二氧化碳的捕集和存储(CCS)技术的开发。该计划可作为日本现有的用以为固定和运输应用服务的燃料电池发展计划的补充。
2.为购买包括混合动力车在内的环保汽车的业主提供10-25万日元(约合650-1600英镑)的补贴 (值得注意的是，虽然这可以使购买燃料电池车的业主受益，但是目前在日本却没有燃料电池车可买)。
3.为购买节能家电的消费者提供该商品购买价格5%的补贴。这个刺激方案也许不会显著影响日本的社区CHP计划，该计划已经为购买一个燃料电池热电联产装置(Ene-Farm CHP) 提供了大约50%的费用减免。
4.该刺激方案的一个扩展是，由电力公共事业买下剩余的家庭太阳能发电装置。同样计划在大约37,000所学校引进太阳能PC装置。虽然太阳能电解和氢燃料电池可用来平整负荷的潜力十分明确，但是在刺激方案中尚未明确指出。
六月，日本政府公布了一项减排目标，即到2020年使温室气体排放量比2005年的排放水平减少15%。这一目标显示出了日本政府的“勃勃野心”，但这一目标的实现并不仅仅只是依靠政府的力量，计划还要求每个家庭都担负起相应的责任，并且呼吁所有企业迅速开展科技创新活动。7月在意大利召开的八大工业国会议上日本将正式确定减排15%这一目标，于2009年12月在哥本哈根召开的联合国气候变化大会上，日本将把这一目标作为其谈判基础。该目标不会把在海外协助他国的碳减排项目所取得的成绩作为减排额度记入计划目标之内，同样也不包括由森林固定的碳。事实上，这项政策所要达到的排放目标比较适度，比1990年的排放水平降低了8%，远比欧盟的排放目标适度，即要比1990年的排放水平降低20%。这是关于温室气体排放政策的一个常规声明，该减排计划目标对燃料电池项目有何意义还不明确。然而，这项计划要求将日本太阳能发电系统的数量提高到原来的二十倍(这些系统有潜在的电解和燃料电池负荷量平整的能力)，将混合动力车销售量提高50%，这样就可以为全电动动力传动系统的发展铺平道路，并最终实现燃料电池车的普及使用。除此之外，日本政府还投入450亿日元(约合3000万英镑)的资金用以鼓励日本公司减少温室气体排放量，与政府共同肩负起3%的贷款利息负担。这个计划是本财政年度补充预算的一部分，并且也是FY2010财政预算的一部分。
最后，据日本媒体报道，日本的Nippon Yusen KK (NYK)船舶公司公布了其设计开发的一艘集装箱货船，NYK船舶公司对外宣称该货船可减少69%的二氧化碳排放量。这艘长达353m的超级生态船的主要动力来源是在液化天然气辅助动力发动机上运行的燃料电池，该发动机由太阳能和风能提供动力，NYK公司计划于2030年完成该船只的研究开发实现下水航行。液化天然气是一种被广为使用的运输燃料商品，但是它不符合国际海洋组织的排放监管标准，如果使在燃料电池中使用则可以使它成为十分具有吸引力的船用燃料。
韩国
在今年的早些时候，韩国公布了一项斥资380亿美元的“绿色新政”项目，其中许多计划都与燃料电池和氢能项目相关。韩国政府得首要目的在于为三个能源领域赋予优先权，即太阳能、风能和燃料电池。目的在于，到2012年在绿色产业部门增加600万人的就业并且获得全球绿色技术市场7%的份额，到2030年要上升到13%。特别地，韩国政府打算在2018年获得全球固定式燃料电池市场40%的份额。韩国90%的石油都要依靠进口，而转向发展替代能源则具有能源安全方面的优势。韩国市场的多数活动主要集中在大型的固定应用与DMFCs的便携应用。事实上，在上一季度回顾中，已经报道了POSCO电力公司安装了308兆瓦的FuelCell Energy公司的MCFC模块和组件。POSCO电力公司和FuelCell Energy公司最近签署了一份协议，双方同意允许POSCO电力公司在堆叠模块中加载FuelCell Energy公司的电池和模块组件，并允许其产品在韩国销售。目前在韩国所使用的各种装置中大约有18兆瓦的MCFCs是由FuelCell Energy公司生产的，包括那些安装在POSCO电力公司的主体和辅助制造设备上的MCFCs。
韩国政府对固定电站实行电力强制收购补助制度，可以促进固定燃料电池设备项目的发展，目前该制度仅限于功率在50兆瓦之上的设施。2008年10月韩国政府将电力强制收购补助从原来电网电价的30%降低到8%。这一措施的初衷是为了减轻政府的压力，因为政府拨款是计划方案资金的来源，同样也能减少对太阳能发电装置进口的依赖性，从而建立起具有成本竞争力的国内产业市场。此举显著减少了太阳能发电装置的安装，并且似乎影响到了燃料电池项目的发展，因为在声明发出之后，几家大型韩国企业都推迟了固定燃料电池装置的开发工作。
2019/10/16 13:55:32
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