文章简介
伴随着燃料电池生产的商业化以及国内、国际和“超国家”政策制定者对氢能和燃料电池的日益关注，制定出一套世界级的相关政策与法案迫在眉睫。这篇文章是对2009年第一季度制定的氢能和燃料电池相关政策与法案的回顾，集中关注包括北美、日本、欧洲在内的主要燃料电池市场。这个回顾分析由美国国家政府和地方政府、他国政府(如日本)以及一些国际组织(如欧盟)联合进行。本文着重关注欧盟关于能源和环境保护立法的发展情况，巴拉克·奥巴马当选美国总统，以及氢能和燃料电池相关政策的发展对日本燃料电池工业的影响。
2009年第一季度世界发展动态
本文涵盖了2009年1月1日至3月31日这段时间内所有与氢能和燃料电池相关的政策与法案。占据本季度新闻报道统治地位的是美国联邦政府的一连串活动以及这些活动对燃料电池行业所产生的影响。自奥巴马总统上任以来，国会通过了一项刺激经济发展的方案，即在未来两年之内以数十亿的美元支持能源基金和税收优惠政策。国会通过了FY’09财政预算，可以为能源项目提供更多的资金，奥巴马政府和国会也正在致力于2010年开支计划的制定。奥巴马政府继续对外宣称其在环境政策方面的主要转变，最显而易见的就是针对气候变迁问题制定的相关政策。所有这一切都发生在美国政府忙于解决经济低迷问题的时候，包括拯救困扰美国经济的汽车行业。充满戏剧性的是，在欧洲、日本和世界其他地区也通过了类似的立法措施。今年最大的世界性事件，即四月初在在伦敦举行的由19国的财政部部长和中央银行行长参加的包括欧盟在内的G-20首脑会议。严格地说，G-20首脑会议并没有发生在这个报告所涵盖的时间范围之内，但是作为即将发生的国际性事件本报告将其列入其中。
据G-20首脑会议公报称，这次G-20会议遭遇了“当代世界经济最大的挑战”。许多评论员总结了本次G-20首脑会议所要讨论的重要话题，一些政治家认为，本次G-20首脑会议可以促成一种新的布雷顿森林体系形式的全球经济框架的建立，但是只有相对较小的实际进展。G20首脑会议最终公报称，到2010年底需要有5万亿美元的财政扩充，除此之外，还需要通过国际组织如国际货币基金组织(IMF)筹措1.1万亿美元额外的资金。领导人们同时承诺支出2500亿美元用以支持贸易金融。尽管做出了这些较大的动作，但是实际用于经济复苏的公共基金支出还是比较少的，可以称之为“新”的财政收入相对较少。根据G-20首脑会议达成的协议，新的资金将会以国际货币基金组织的2500亿美元特别提款权的形式提供，从而增加了全球流动性资金，尤其是主权储备金。当然，燃料电池行业发展基金的建立可能与此发展过程无关，即替代性能源基金的建立并非此次会议讨论的焦点。然而，促进全球金融体系建立的目的在于刺激经济再次增长，也许最终包括正如目前美国正在发生的事情，为未来的新型能源技术提供资金。人们越来越认识到，对汽车工业领域的支持必须视汽车工业的主要技术改变而定，尤其是能源的制造与使用，这意味着要及时推动燃料电池生产的资金筹措和商业化。也有人对此提出了警告，虽然为燃料电池行业提供额外的资金十分具有吸引力，但是所提供的资金必须用于协助燃料电池行业商业化的发展，而不是一次性的示范项目或长期的附属项目，换句话说，当资金最终被撤走时，工程项目和企业都需要拥有真正的业务。
北美洲
在北美，这一季度的大多数燃料电池相关活动都建立在美国联邦政府水平上，包括一些新的主要资金供应通告。2月17日，美国总统签署了一项刺激经济发展的立法，并为其提供了7890亿美元，使其有充分的理由继续吸引大量的关注。官方命名为“2009年美国恢复和再投资法案”(ARRA)，该法案通过联邦政府以及几个联邦机构为能源和环境项目提供了数十亿美元的资金。该法案的目的在于直接刺激经济的发展，大部分资金必须在接下来的两年内分配完毕。联邦机构和政府正在加紧寻找一种能够快速有效的使用这笔钱的方法，因此经费公告基本上每天都在发。
美国能源部已经接到了“2009年美国恢复和再投资法案”(ARRA)提供的327亿美元的拨款，以及125亿美元的贷款担保或借用当局拨款。在这些资金当中，“2009年美国恢复和再投资法案”(ARRA)直接拨给能源部氢能计划的实施单位-能源效率和可再生能源办公室(EERE)168亿美元。(ARRA为其它DOE办事处如核能或化石能源办事处提供的资金也可以用于氢能的相关活动，但本文将集中关注能源效率和可再生能源办公室的活动以及能源部的关于氢能和燃料电池的活动。)。因为资金使用的速度很快，所以ARRA主要将资金用于现有项目，这样可以补充资金以保持现有资金水平。对计划拨款的这个简单回顾揭示出有多种清洁技术有待建立，交通和电力网络将有资格获得资金支持。例如，国家和地方政府拨款32亿美元用于支持政府办公大楼的能源效率改善，而且还会拨款3亿美元用于美国清洁城市计划中的替代燃料交通工具试点项目，燃料电池与氢能是这些合格技术的一部分，但是将和其他清洁能源选项一起竞争。
EERE已经为燃料电池行业提供了一些ARRA资金。有一个公开征集hydrogen sensor R&D活动，将会有250万美元用于2-3项目。美国能源部4月15日宣布，将会有4190万美元用于燃料电池市场转型起始阶段的新项目。这个计划的目的在于促进燃料电池市场的早期发展，如材料管理和后备能源。根据美国能源部的计划，除了上述的4190万美元之外，还有7240万美元用于与行业伙伴分享，为1000个燃料电池系统在备用电源、铲车、热电联产以及便携式能源项目上的应用发展提供支持。美国能源部已经表示他们将准备再次进行市场转型，这在很大程度上取决于将在未来的几个星期内发放的拨款。这些活动都能反映出美国能源部对近期的清洁能源技术的重视程度。
同时，ARRA也做出了相应的改变，为燃料电池行业制定了一些相关税收激励措施，有效期至2010年，这可能对短期的发展决策产生影响。这些措施包括：
1.加氢站设施的税务减免增加到了设施花费的30%，高达20万美元(之前的上限为3万美元)。
2.居民联合使用的社区燃料电池装置的税务减免增加到了3,334美元/千瓦(之前为1000美元/kW)。
3.商业燃料电池装置的税务减免现在也许是作为纳税实体来看待，但是没有足够的税务责任。这种税务减免政策适用于最低容量5千瓦的燃料电池并且铲车是合格的。
4.为投资包括燃料电池技术开发在内的清洁能源技术开发项目的公司提供30%的税务减免。
值得注意的是，所有的ARRA基金都是2009年和2010财政年度联邦政府基金的补充。2009年EERE收到了大约2亿美元的资金用以开发其氢能项目，虽然相对于2008年有所降低但是相对于2007年又有所增加。此外，2009年的DOE氢能项目资金，包括化石能源、核能和基本能源科学的办公室得到的资金在内一共得到大约2930万美元，较去年增加了7%。
美国能源部的氢能计划随着总统选举的进行发生了一些显著变化。任命了新的领导来监督能源部氢能和燃料电池方面各项活动的进行，但是结果是否会带来任何重大的改变尚不清楚。虽然美国政府的目的显然是要推广清洁能源技术，但是在我们看来，燃料电池项目在政治领导高层没有得到强有力的支持。然而，这也许并没有对氢能计划及其资金水平产生显著影响。政府的2010年财政预算请求还在审理当中，详细情况预计将在未来的几周之内公布。我们将会密切关注此事并在最新消息当中公布任何重要的发展情况。
我们同时应该提及其他可能为氢能或燃料电池项目提供资金的机构，尤其值得一提的是国防部，为其设施的能源改进和提高能源利用效率技术的发展提供了45亿美元。美国国防部还计划开发用于后勤保障设施物料搬运、便携式能源、无人驾驶飞行器、水下交通工具以及其它应用方面的燃料电池，这些计划可能会继续得到2010年财政预算的支持。
美国的主要政策消息是其环境保护署的一个裁决，即判定温室气体是一种对环境十分有害的污染物(在没有总结公众意见之前这仍然只是一项裁决提议，不会有官方定论)。这一裁决使得美国环境保护署能够像控制其他空气污染物(如臭氧前体物)的排放一样，在清洁空气法案的指导下控制温室气体的排放。然而，美国环境保护署是否会采取相应措施目前尚不清楚。奥巴马总统已经提出了限制排放与交易许可概念，但是必须通过国会立法产生法律效应。控制碳排放量的想法在美国仍是相当有争议的，美国政府可能倾向于继续进行立法选择，而总统则可能更倾向于创造一个对国会具有积极支持意义的气候政策。环境保护署行动的潜在威胁作用可以为“集中注意力”关注国会的“限制排放与交易许可”法案服务，不过今年该法案是否能够通过还不清楚，尤其是考虑到总统还有其他雄心勃勃的政治目标。与此同时，就像我们在最后的立法回顾中报道的一样，美国的几个州仍在继续从事温室气体的控制工作。
我们至少应该注意到了最近美国政府对汽车工业的干预，否则我们就太疏忽了。这件事情已经被广为报道，去年年底通用和克莱斯勒公司都收到了数十亿美元的联邦援助，并且在今年三月份的时候又额外多要了数十亿美元。在奥巴马政府的要求之下，通用公司总裁理查德·瓦格纳辞职，因此通用公司才能获得额外的税款援助，如果通用公司不能在六月一日之前证明其可以制定出一个可行的重组计划，那么公司可能要面临提出破产申请的境地。同时，克莱斯勒公司被限定于四月三十日之前与菲亚特公司结成联盟，并且必须承诺制定并实施成本削减措施，否则它可能会被迫进入破产程序。奥巴马政府已明确表示希望重组美国汽车工业，使其成为生产“下一代清洁汽车”的领导者。当这些重组改革的最后期限来临时，联邦政府对轻型燃料电池交通工具项目发展提供的援助所产生的潜在影响会更加明显。
一直到最后，这个北美氢能和燃料电池相关政策与法案回顾总结也没有将注意力放在加拿大燃料电池与氢能政策和基金发展的问题上。部分原因是因为美国的公告新闻已经占据了上一季度，还有一部分原因是因为加拿大没有我们可以报告的自行制定的氢能计划。虽然没有制定相应的燃料电池与氢能计划，但是加拿大政府却对燃料电池与氢能项目提供了特别支持，例如，BC运输公司雄心勃勃的计划实施20个燃料电池公共汽车项目，预计将会收到国家、省以及地方政府的超过8000万加元的资助，这个月，加拿大政府宣布启动一项1400万加元的项目，用以为蒙特利尔和温哥华机场提供11台氢燃料车。加拿大政府通过生态能源可再生发展计划为这个机场领航交通工具项目提供了240万加元的资金，并为由加拿大总理斯蒂芬•哈珀于2007年启动的一个发展计划提供了2.3亿加元的资金，用以支持清洁的能源技术、燃料以及提高能源利用率项目发展。Fuel Cell Today将密切关注5月底在温哥华举行的氢能会议，我们将会在下一篇回顾总结季刊中就这一事件更加详细的报告加拿大的燃料电池与氢能政策活动。
欧盟
本季度欧盟最大的新闻是于3月20日达成的一个协议，这个协议作为欧洲刺激计划的一部分，为能源和宽带基础设施项目拨款50亿欧元。公告遵照欧盟委员会的提议在一月份从2008年未用完的欧盟农业基金中再次拨出50亿欧元，用以支持洁净煤技术项目、海上风力发电和农村地区宽带联网项目的部署，经过几周的谈判之后，产生一项关于哪些项目应该得到资助的提案。计划拨出35亿欧元用以支持清洁能源项目(2009年和2010年), 将会有10亿欧元的资金用于支持宽带联网项目实施，并有5亿欧元的资金用以应对“新农业所面临的挑战”，如气候变化和可再生能源的开发。“漂亮的城市”计划还没有最终确定。虽然划拨的资金总数是很大的，但是我们还不清楚这些大型资本密集型投资项目的代表会获得多大的收益，例如东欧的大型燃气管道连接、海上风力发电和CCS计划。财政预算要到2009年的秋天才能最终确定，一旦2010年财政预算程序不是公开的，那么有可能是要进行进一步的修改。这50亿欧元只是欧盟的200亿欧元激励措施经费的一部分，都是来自于欧盟公共农业政策的闲置资金。因为没有为燃料电池与氢能计划提供特殊拨款(正如美国一样)，所以很难看出欧盟的这一系列措施在短时间内会对工业产生什么样的影响。再来看欧洲范围内的其他新闻，欧洲投资银行宣布将为汽车制造商提供30亿欧元的贷款，十分类似于美国宣布的措施。这将不仅能够帮助欧洲汽车生产商解决其当前所面临的困难，而且还有利于新型的清洁交通工具的发展，例如欧宝Ampere以及美国生产的同等产品雪佛兰Volt，其使用通用汽车公司的e-flex交通工具架构模式，适用于燃料电池动力测试。
欧盟去年宣布的一系列的关于能源与环境措施：欧盟能源部长已经承诺将于2009年年底就这一措施达成协议决定。欧盟表示，其去年宣布的气候变化和能源措施已经快要完成。这些措施包括承诺在欧盟国家范围内削减20%的温室气体排放，并且承诺到2020年时可再生能源的使用将占其使用的全部能源的20%，欧盟有望可以超越哥本哈根会议制定的标准。哥本哈根会议于2009年12月举行，旨在制定出一个用以应对2012年以后气候变化问题的全球框架。
2月份，欧洲委员会的氢能安全网站HySafe，发布了一个公文，该公文可以为在密闭空间内使用氢能提供初级指导。文件还参考了现有安全标准并且进行了最好的氢能安全实践。HySafe打算通过对氢能技术及应用的安全性的介绍来支持欧洲向可持续发展过渡。这个联盟由25个研究机构、政府机构、大专院校及工业成员组成。该报告可以在http://www.hysafe.org/ documents网站上找到。
英国
在经济衰退的打击下，英国政府加快了建立低碳经济和高产值制造业的步伐，希望由此来创造更多的就业机会并且刺激产生一个新的经济增长区域。英国首相戈登•布朗最近呼吁制定国际“绿色新政”，由此促进环保部门协助全球经济走出经济衰退。英国似乎正在加速走上管制、政府补助和直接干预的道路，作为刺激“绿色”经济发展的方式，尽管没有美国的这种方式明确。同样在这一季度，许多有影响力的报告都指出，英国所具有的工程的能力需要更大的投资，并且需要为清洁能源项目投入刺激经济增长资金。英国政府已经采取了一系列的措施用以刺激经济增长，包括允许并鼓励车辆的以旧换新，为购买电动车的消费者提供5000英镑的补助。英国政府一月份宣布，将会有2.5亿英镑的奖励资金提供给消费者，希望通过这种奖励政策能够将电动车引入英国市场。在英国政府的财政预算出台前夕，用以支持未来电动车引进项目的资金已经可以预测得到了。
在地方一级，伦敦市长最近宣布了一项计划，计划引进10万台电动车并且在街道上修建25,000个充电基础设施、停车场和商店。将有三分之一资金来自于伦敦市政府的财政预算，其余资金则来自于中央政府。现在还不知道有多少这样的电动车将会是以燃料电池供电，也不知道伦敦市长会对燃料电池项目做出怎样的资金承诺。同时，主营邮政配送服务的英国皇家邮政公司已经收到了三台氢燃料汽车，是除北美地区以外唯一拥有氢能动力邮政车辆的地方。将有两台内燃机运送车辆交付苏格兰北部地区使用，而依靠燃料电池驱动的Microcab将被用于伯明翰大学校园。皇家邮政公司单独使用优质的低碳燃料电池(Cenex)车辆。由PostEurop和FuelCellEurope联合开发燃料电池驱动的邮政运送车辆的国际设计规范。
日本
日本的新能源基金(NEF)，是由日本的电力公共事业、燃料公司和燃料电池制造商联合提供，2008年底日本拥有超过3000台家庭PEM CHP装置。今年对于Ene Farm系列燃料电池产品具有划时代的意义，其产品虽然有许多销售商，但是只有一个市场品牌，借助日本经济贸易产业部提供的高达50%的资金开启了产品生产的商业化进程。在2009年，3300台Ene Farm品牌产品将以这种方式销售，与先前的公司采取租赁方式使用该产品的形式完全不同(例如东京煤气公司的4或10年的租赁协议)，从2009年5月开始，松下/东京燃气公司的Ene Farm机组会以大约330万日元的价格出售(31000美元)，日本经济贸易产业部将会以此价格的一半费用作为消费者的购买补贴(半价购买价格有一个140万日元的上限)，Ebara Ballard、Toshibaand Eneos Celltech Ene Farm units都会紧随其后。在接下来的五年当中，四个参与此项目的燃气公司(东京、大阪、东邦和Saibu燃气公司)预计将安装2800个机组，日本石油公司将安装2000个机组，Astomos能源将安装5000个机组，预计到2030年日本政府累计装机总数将达到2.5万。在接下来的一年左右的时间之内，由日本能源研究所指导生产的Ene Farm全套产品将打破各种技术和商业壁垒。
日本政府在这个季度也宣布了在FY2009税制改革法案中关于对环境友好型车辆提供税收减免的政策。这个政策可能会给混合动力汽车以及包括燃料电池车在内的电动车项目的发展带来好处。根据这项法案，汽车吨位税将对混合动力车和电动车无效，代表着另一个燃料电池车项目发展刺激方案的采用。
中国
中国也在该季度宣布了新的燃料电池车补助标准，随后宣布对包括北京、上海、重庆、成都在内的13个城市的对公共交通、出租车行业、邮政和城市清洁交通工具提供补贴。该声明指出，对于载客交通工具，为混合动力电动车提供的最高补助为人民币50,000元(5,126英镑)；对电动车提供60,000元人名币(6,152英镑)的补助；并为燃料电池交通工具提供250,000元人民币的补助(25,632英镑)；对于轻型客车的补助将主要针对长度超过10米的城市公交车；对于使用替代能源的燃料电池客车其补助范围从420,000元人民币(43,063英镑)到600,000元人民币(61,504英镑)不等。该声明并没有规定退税限制，但是这是否意味着减免政策将扩展到包括由国外制造商于境外制造的车辆目前还并不清楚，也没有说明这项补助计划将在什么时候开始实施。显然这种政策对燃料电池车的购买者具有潜在的刺激作用，考虑到中国最大的汽车制造商已经开始实施燃料电池的发展计划，我们希望能够看到这项计划在不久的将来能够得到更好的发展。在其它方面，通用汽车公司和上海汽车工业(集团)公司最近联合宣布，推出上海汽车工业(集团)公司生产的上海牌燃料电池交通工具，它通过通用汽车公司最新的第四代燃料电池驱动技术为其提供动力，进一步推动了这个本来已经很有前途的计划。
2019/10/16 13:55:25
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