我国新能源汽车发展战略和目标

工信部《节能与新能源汽车产业发展规划(2011~2020年)》(征求意见稿)(以下简称《规划》)于2010年7月发布，并征求了汽车制造企业、汽车零部件企业、大专院校、科研单位等意见后，经过适当修改已上报国务院批准。

2011年6月27日，工信部在其官方网站上发布《关于组织开展节能与新能源汽车发展情况调研的函》，计划在2011年7月~9月对我国节能与新能源汽车产业发展情况进行大摸底。工信部设计的调查问卷集中在电动汽车，尤其是针对整车企业，全部围绕电动汽车展开，包括电动汽车研发能力、现有产品等。调研的对象有整车企业62家、驱动电机40家、动力蓄电池及关键材料68家、蓄电池管理系统32家，共202家。第一阶段由各企业填报调查问卷，7月20日之前反馈；第二阶段在整理和分析调查问卷基础上，于7~9月到部分企业进行现场调研。此次调研目的是确定《规划》的具体实施方案、重点支持方向提供依据。因此，《规划》正式稿估计将在2011年底前公布。

从最近参与制定《规划》的专家提供的部分内容来看，有部分内容与《规划》(征求意见稿)不同。

国内新能源汽车示范运行情况

2010年《汽车工业经济运行报告》中提到公共服务领域节能与新能源汽车示范运行推广城市由13个扩大到25个，新能源汽车产量为7181辆。在示范运行的新能源汽车共6561辆，其中混合动力城市客车3687辆、混合动力轿车(作为出租车用)750辆、纯电动轿车695辆(大部分作为出租车)、纯电动城市客车1042辆，其它为燃料电池车和纯电动专用车。从示范运行新能源汽车来看，城市公交客车(包括混合动力和纯电动 )有4729辆，占总示范运行车辆72%。2011~2012年示范运行的25个城市还将投入一定数量新能源汽车进行示范运行。深圳市2011年8月12日举行的世界大学生运动会中，又有2011辆新能源汽车投入运行，其中，混合动力公交大客车1370辆(含20辆双层大客车)、纯电动公交大客车253辆、纯电动公交中型客车26辆、纯电动出租车300辆及燃料电池车62辆(含2辆燃料电池大客车)。到2012年来，预计25个城市示范运行新能源汽车不会超过3万辆。

2010年6月，《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》出台，至今已一年有余。

到目前为止，所确定的北京、杭州、上海、深圳、合肥、长春等6个试点城市都制定了《私人购买新能源汽车补贴试点实施方案》，并经专家组评审通过。但至今上海、合肥、长春等3城市尚未由国家有关部门批复。从上海、杭州、北京、深圳、合肥、长春等6个试点城市来看，至2012年，北京私人购买新能源汽车目标3万辆；上海市2.5万辆；杭州市2万辆；深圳市2万辆；合肥市2.11万辆、长春市1.6万辆。

但到目前为止，北京并没有公布私人购买新能源汽车的情况，或者是尚无私人购买新能源汽车；合肥市585辆同悦新能源汽车销售给江淮汽车和国家电网企业职工。这批车除国家和合肥市补贴外，还以优惠价卖给职工。上海至今只销售10辆新能源汽车，其中8辆是私人购买；深圳市比亚迪F3DM插电式混合动力车向私人销售365辆、e6纯电动车销售53辆作为出租车；杭州市是众泰5008EV100辆和同悦纯电动车30辆作为出租车。其中众泰5008EV采用整车租赁形式租赁给消费者使用，月租费为3000元。长春市尚没有私人购买新能源汽车。

由于长春一年有半年时间处于寒冷天气，由于蓄电池在低温时化学反应减缓造成低温时充电不足，不能起动等。

总体来看6个试点城市都推出至2012年私人购买新能源汽车目标是难以完成的。国家推出的“购买试点城市补贴方案“由于各方面条件并不成熟，试点城市推行不力，而流于形式。

我国新能源汽车发展战略

温家宝总理在2011年7月16日《求是》杂志上发表了《关于科技工作的几个问题》，在“加快培育和发展战略型新兴产业”一章节中提出“部署战略性新兴产业，我们与西方发达国家几乎是同步的。从这点看机遇是抓住了，但从实施进展情况看，问题还比较突出。一是无序发展，一些地方热衷于铺摊子，重复投入、重复建设；二是缺乏核心技术，许多领域还处于起步和跟踪模仿外国技术阶段；三是条块分割，科技资源分散，产学研脱节。具体到一些领域或产品、技术路线、发展方向还不十分清楚。例如新能源汽车，发展方向和最终目标是什么，现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品，并不十分明确。混合动力车现在有了一些进展，但技术上与发达国家还有较大差距。电动车开发刚刚起步，总体上还处于初级探索和跟踪外国技术阶段，主要设备和材料都依靠进口。发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题，包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，必须尽快明确下来。”

在温家宝总理发表文章之后，最近有报道，工信部、科技部、发改委等多部门反复论证后，明确了新能源汽车的范围为插电式混合动力车、纯电动车和燃料电池车，将混合动力车作为节能汽车。

根据温家宝总理提出的问题主要包括以下内容。

1.新能源汽车发展方向和最终目标

目前，国家三部委已明确提出发展插电式混合动力车、纯电动车、燃料电池车。国家已将新能源汽车作为重点发展的7大支柱性产业之一。政府各部委作为主导，而非市场体制。在发展新能源汽车上，企业应占主导地位，政府通过政策给予税收、补贴、标准等支持。在国外，美国、日本、欧盟都是由企业来主导新能源汽车发展方向，而不是政府。而我国恰恰相反，政府作为主角，这是不正确的。因此新能源汽车产业化进程缓慢，政策方向不明。目前在示范运行方面，新能源汽车——混合动力车(包括城市公交车、乘用车)占主导地位。各汽车企业重点放在混合动力车市场化方面，而政府却将混合动力车作为节能汽车而不作为新能源汽车。混合动力车是近期发展方向，如果政府不把混合动力车作为近期发展方向，那么，近期新能源汽车(插电式混合动力车和纯电动车)实现市场化是不可能的。

温家宝总理提出“电动车开发刚刚起步，总体上还处于初级探索和跟踪外国技术阶段，主要设备和材料都依靠进口”是非常适当的表达。纯电动车由于蓄电池技术未过关、充电设施、续驶里程、价格等短期内是无法解决的，而将纯电动车作为发展方向是可以的，只是研发阶段，但要市场化(批量生产)短期内难以实现的。我国电动汽车热应适当降温，今年上半年新能源汽车示范运行和私人购买已降温。不应再提不切实际的市场化目标，应扎扎实实、逐步推进。因此，应提出新能源汽车近期、中期、远期发展目标，按期实现。

2.新能源汽车的技术路线、关键核心技术问题、政策支持问题

⑴技术路线

国家在“十五”和“十一五”期间确定了以混合动力车、纯电动车、燃料电池车为“三纵”，以多能源动力总成控制系统、驱动电机、动力蓄电池及燃料电池等关键零部件为“三横”的研发布局，以企业为主体、产学研合作，持续开展技术攻关和示范应用，积极推动产业布局和能力建设。并提出了以纯电动汽车、混合动力车和燃料电池车为代表的新能源汽车技术路线。现在将混合动力车作为“节能汽车“，那么新能源汽车技术路线是否要改变，“三纵”研发布局是否在“十二五”期间要改变。

⑵关键核心技术

目前，电动汽车发展的瓶颈是蓄电池技术未过关，当然还有驱动电机集成和电力电子集成等问题。

最近，杭州市众泰朗锐电动出租车和上海825雷博公交线路蓄电池+超级电容器纯电动城市公交车自燃事件都反映在蓄电池安全问题，主要是蓄电池成组技术和设计、蓄电池管理系统等，这是我国蓄电池成组技术中非常薄弱的环节。此外，我国蓄电池在生产一致性方面与国外有很大差距。由于国产蓄电池材料批次稳定性、国产设备自动化与控制技术、蓄电池生产工艺水平的制约，蓄电池一致性与国外存在比较大的差距。

我国动力蓄电池在材料研发、蓄电池能量密度、功率密度、均一性、循环寿命、高低温性能、安全性、可靠性、下一代蓄电池研发等方面也与国外存在较大差距。目前我国以磷酸铁锂和锰酸锂锂离子蓄电池为主，其单体电池功率密度只有100~120Wh/kg，而国外蓄电池单体电池能量密度已达140~160Wh/kg，且正在研发新一代蓄电池——锂硫蓄电池、锂空气电池、以镍基为正极的锂离子蓄电池等。要达到燃油车续驶里程的水平必须要有500Wh/kg能量密度的蓄电池，但我国虽然锂离子蓄电池企业不少，但对新一代蓄电池的研发都没有进行。因此，我国在新能源汽车蓄电池方面应投入到新一代蓄电池研发和提高现有蓄电池的技术水平、安全性、可靠性及生产技术、一致性上面。关于驱动电机除了提高其性能外还应研发驱动电机+减速器的集成，对电力电子方面也应提高其性能和集成。

⑶投入问题

目前25个城市“十城千辆”计划正在实施。但至今第二批、第三批示范运行的城市的示范运行的车辆极少，有的一辆都没有投入示范运行。因此，不适宜再增加示范运行的城市数量。从目前投入的示范运行的车辆来看，混合动力乘用车、城市公交车较多。而从三个部委意见将混合动力车作为节能汽车看待，下一步应减少给混合动力车以补贴，而对电动汽车(乘用车、城市公交车、专用车)和燃料电池车加大补贴力度。

对科技部“863”电动汽车重大专项的补助也应调整方向，减少对混合动力车研发投入，增加对电动汽车、燃料电池汽车研发投入费用。对蓄电池研发和提高低温性能、高温性能、能量密度、循环寿命、安全性、一致性、可靠性等蓄电池性能方面，不一定要面面俱到。

⑷政策支持

在确定了新能源汽车技术路线、发展方向和关键核心技术后，国家应制定优惠政策重点扶植。