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2011世界氢燃料电池政策进展

时间:2012-06-13 08:40:27来源:中国氢能源网

世界各国都在为氢燃料电池的商业化提供政策支持并采取激励措施。本报告是IPHE2011年全球各国政策进展的一个总结,主要内容包括以下4个部分。

1)国家级别政策和激励措施

中国正在实施“十城千辆”项目,该项目启动于2009年,涉及25座城市,对混合动力、电动和燃料电池等新能源汽车在公众交通系统中的大规模商业化进行补贴支持。乘用车和轻量型车:混合动力型车辆每辆补贴上限5RMB,电动车每辆补贴上限6RMB,燃料电池车每辆补贴上限25RMB。公交车:铅酸蓄电池混合动力公交车每辆补贴上限8RMBMH/Ni或锂电池混合公交车每辆补贴上限42RMB,电动公交车每辆补贴上限5RMB,燃料电池公交车每辆补贴上限60RMB

挪威有几项详细的燃料电池车辆激励措施,其中有的也适用于氢内燃机车辆(在下面用*标识):不收税或无附加税激励措施*(传统汽车的税收在挪威很高),可使用公交车道,免费使用收费公路,显著减少年汽车税,自由在公众场所停车*,不收取燃油税和碳排放税。

2009年以来,日本已经安装了超过10000套固定式家用热电联产装置,安装和购买费用减免50%,折合为10RMB

冰岛对氢或其他清洁燃料实施了几项激励措施,自2011年开始,机动车的税收不再以发动机体积和总重量为衡量标准,而是以燃料的碳排放量为标准。

2015年以前,德国允许碳排放量少于50g/km的机动车辆免税。2011年,德国相关法规允许电动车免费停车。

韩国已经实施了几项补贴政策推动新可再生能源设施在全国的部署。其中“百万绿色家庭项目”计划在2020年前向安装不同类型新可再生能源设施的家庭补贴100万。政府的目标是在2020年之前安装10万套1kW的燃料电池系统,安装补贴在2010-2011年之前达到80%,通过部署量的增大和成本的降低,到2013-2015年将减少到50%。另外,通过税率补贴制度(FIT),韩国来吸引大量私有资金投资到中等规模和大规模可再生能源项目中。20092011年中,韩国已经安装了50MW的燃料电池。补贴的数额是系统边际电价和规定电价之间的差额,2011年中为1.3RMB/kWh。韩国还为燃料电池制造商和消费者提供长期、低息贷款,并为燃料电池电站实行10%的税收减免政策。

澳大利亚计划征收碳排放税发展清洁能源,并实施三项激励措施支持清洁和可再生能源的投资和创新。澳大利亚清洁能源金融公司将投资630亿RMB为推行清洁能源、发展提高能源效率方案和技术的公司提供资金。澳大利亚可再生能源组织将成为一个独立的法定单位,管理200亿RMB政府可再生能源补贴,进行研发并将可再生能源技术推向市场化,其中107亿RMB正在用于早期市场的引入。澳大利亚清洁技术创新项目将以补贴12亿RMB的方式鼓励向可再生能源、低碳技术和能源效率领域的商业投资。澳大利亚的基础研究主要是通过澳大利亚研究委员会(ARC)向大学提供资金和奖金来进行。ARC 2010年将提供1570万的资金用于氢能项目的研究,重点是储氢的研究。

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1.1 NIP德国汽车和基础设施项目Clean Energy Partnership示范燃料电池车辆

美国的燃料电池系统激励措施包括:燃料电池系统投资税收减免措施(ITC)规定2016年前在商业场所安装的燃料电池系统可获得18000RMB/kW的减免,在家用住宅中可获得21000RMB/kW的减免。自2009年至2011年,政府为缴税金额不足申请ITC的公司提供了1亿7000万的补贴。加氢设备的税收减免达到30%,加氢站建站的税收减免达19RMB

加拿大创新商业化项目(CICP)的目标是通过支持包括氢燃料电池公司在内的企业在投产前对创新产品和服务进行政府内部的检测。

2008-13年,欧盟(EU)将从EU第七框架计划(FP7)中花费37亿1300RMB支持氢燃料电池技术的研发和示范。目标是加速氢燃料电池技术的市场引入,发挥其实现碳清洁能源系统的潜力。20085月,欧洲委员会、欧洲工业和研究机构组成氢燃料电池联合企业(FCH JU),总预算投资79亿RMB。到2011年,FCH JU运营基本正常,正在进行的项目44个(投资7.9亿RMB),涉及250家合作伙伴。2010年又调用27个项目,投资7亿RMB,将于2011年底正式启动。其中两个大规模车辆示范项目“H2 moves Scandinavi”和欧洲城市清洁氢能(CHIC),已经成为全球典范。

英国FIT5MW内的小规模可再生能源发电站和2MW以下的家用燃料电池系统提供激励措施,对初始的3万套系统进行试点运行,并在安装1万套时进行检查。英国购买低碳汽车可获成本25%的补贴,上限4RMB。同时燃料电池汽车不用交汽车消费税。

挪威Akershus县为其2012年预算保留了2000RMB,并准备用来发展交通氢能技术。

德国North-Rhine WestphaliaNRW2008年开始向NRW 氢能“HyWay”项目投入资金,至2011年已经提供了超过4700RMB支持氢燃料电池研发。其中重要的部署是18辆燃料电池混合动力大巴,其中4辆在CologneAmsterdam的示范运行。Hamburg2007-2010年提供了1580RMB支持“零排放燃料电池船(Zemship)”项目和9辆燃料电池大巴的运行。当地一家国有企业Hochbahn另外为该大巴项目投入了4700RMB。政府还出资158万对固定燃料电池系统进行支持。2009年,德国Baden-Wurttemberg州启动“Landesinfrastrukturprogramm”氢基础设施建设项目,2009-2011年共投资3792RMB建立5座加氢站并运行2辆大巴。

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1.2 左:德国政客和工业界领导在汉堡燃料电池大巴启动仪式合影,右:汉堡一辆燃料电池动力船“Alsterwasser

美国加州为零排放、轻量型汽车提供15750RMB的补贴激励。加州激励计划(Self Generation Incentive Program,简称为SGIP)项目已经延长至2014年底,每年为加州CHP、风能、废热循环利用和储能项目提供5亿2290万的资金支持。CHP可获得$0.50/W的成本补贴,固定式燃料电池可获得$2.25/W的成本补贴,储能项目可获得$2/W的成本补贴,沼气燃料项目可获得$2/W的成本补贴。Connecticut为一级可再生能源系统提供税收全免政策,申请报告需要在每年111日前提交。

2)重要地区和地方级政策和激励措施

美国南加州自2007年开始对氢燃料电池的生产和研究设备实行税收全免政策。美国Ohio州为250kW以下的燃料电池系统实行税收全免政策,但对250kW以上的系统要征收替代税(payment in lieu of tax)。

欧盟的很多地区和大都市201110月承诺将联合起来加快当地交通系统的燃料电池汽车和加氢站的部署。

英国伦敦20103月公布了“Hydrogen Action”计划,目标是2012年之前在伦敦建设含6座加氢站和150辆氢能汽车(包含大巴、出租车、货车和摩托车)的氢能网络。最新的加氢站于2011920Swindon开放。低碳车辆可以免除在伦敦重点路段的收费,这要求车辆的碳排放量小于100g/km,并满足欧盟空气质量5项标准。

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2.1 NRW的一辆燃料电池大巴

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2.2 美国Fuel Cell Energy

中国2011年起开始实施“十二五”计划,科技部(MOST)已经通过7亿3800RMB的电动车研发预算,其中56.6%将用于电池电动车,22.4%将用于混合动力车,21%将用于FCEVs。另外,科技部还通过了先进能源技术的预算,其中包括基于燃料电池的分布式能源系统,总投资8000RMB

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2.2 2010上海世博会燃料电池观光车

20083月,日本实施了“Cool Earth - Innovative Energy Technology”计划,其中关键技术是制氢、储氢、输氢和家用燃料电池,计划目标是争取在2050年以前使碳排放量减少到50%。日本氢燃料电池工业协会(FCCJ)宣布了2010-2026年详细的燃料电池汽车商业化方案。20111月,13家家庭汽车制造商和氢气供应商发表联合声明,汽车制造商将在四大都市区开始进行大批量生产燃料电池汽车,氢气制造商将配合建设约100座加氢站。氢能和燃料电池示证计划(Hydrogen & Fuel Cell Demonstration Project,简称JHFC)的主要成员包括丰田等8个汽车制造商,以及日本石油等多个能源公司。20114月,日本JHFC项目进入第3阶段,主要由氢供应应用技术研究协会进行为期5年的示范项目。

德国氢燃料电池技术国家创新项目(NIP)成立于2006年,过去十年共出资14亿欧元(其中7亿欧元来自工业基金)其中政府出资的2亿用于研发,5亿用于示范,加速氢能与燃料电池技术走向市场。投资涵盖交通运输、固定式电站和特殊市场应用等领域。德国的目标是在2020年使1百万辆电动车和50万辆燃料电池汽车投入使用,并计划于2015年开始燃料电池动力汽车的大规模商业化。目前,建设1000座加氢站的计划正在实施之中。

3)政策与战略计划

韩国“低碳绿色增长计划(Low carbon, green growth)始于2008年,其中氢能燃料电池研发项目投资16亿3800RMB。韩国知识经济部(Korean Ministry of Knowledge Economy, 简称为MKE)于2009年成立了韩国能源技术评估和计划机构(Korea Energy Technology Evaluation and Planning agency,简称为KETEP)。KETEP计划评价和管理包括氢燃料电池等在内的能源研发项目。国内电站和电堆组件的制造是韩国2012-2015年小型电站、大型电站和交通燃料电池国家蓝图的重要目标,包括:高温膜电极组件membrane electrode assembly,简称为MEA)(2009-2014$16.8M),质子交换膜燃料电池(polymer electrolyte membrane fuel cell,简称为PEMFC)(2008-2013, $40M),低成本耐久型MEA系统(2008-2013$28M)。

韩国正在制定可再生能源标准(Renewable Portfolio Standard,简称为RPS),拟于2012年出台。2012年,韩国500MW以上容量的电力生产商必须有2%的电力来自可再生能源。到2022年,这一比重将逐渐增长为10%

加拿大公私伙伴关系(Public Private Partnerships,简称为P3)总投资75.6亿RMB,主要支持大型综合公众基础设施项目的建设。

美国政府正在实施2亿6397RMB的经济刺激,以加速20092012年间燃料电池商业化的进程,主要是部署1000套紧急后备电源和物流燃料电池系统。

欧盟燃料电池与氢联合行动计划项目(FCH JU)的目标是促进氢与燃料电池技术的发展,为2015年商业化进行技术储备。该计划的总预算是在20082013年至少投入9.4亿欧元,其中欧盟投入4.67亿欧元现金,产业界投入2千万欧元现金和至少4.5亿欧元资产,研究机构则投入3百万欧元现金。按应用领域划分,这些资金的32-36%将用于交通和基础设施领域,34-37%用于固定式发电和热电联产领域,10-12%用于制氢与氢气输配,12-14%用于早期市场培育,还有6-8%用于交叉领域。按项目性质划分,31-35%的资金用于支持研发,41-46%的资金用于示范,其它资金用于支持行动和长期研究。在该计划的支持下,目前两个较大的示范项目“H2moves Scandinavia”和“Clean Hydrogen in European Cities (CHIC) ”正在进行。

欧盟也已经出台了一系列政策支持提高能源效率和建设可持续系统,主要有城市机动性战略交通技术项目行动方案和清洁交通系统项目,其中包括电动车和氢燃料电池汽车,如CIVITAS initiative15.8亿RMB2006-2013)。

印度政府已经支持氢燃料电池的RD&D许多年了,包括制氢、储氢和燃料电池(AFCDMFCDEFCPEMCSOFC)。目前印度的五年计划(2007-2012)中,新能源部(the Ministry of New and Renewable Energy,简称为MNRE)已经投资超过9450RMB支持项目建设。

2006-2009年,联邦科学与工业研究组织(the Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation,简称为CSIRO)为澳大利亚11所大学和澳大利亚核科技所(the Australian Nuclear Science and Technology Organisation,简称ANSTO)投资了6048RMB进行能源生产储存和国家氢能利用调查,在固体材料储氢方向有了长足的进步。

法国十分重视氢燃料电池技术的发展。2005-2011年,法国有100多个相关项目,投资总额超过17亿3800RMB。接下来5年里,法国打算投资2686亿RMB支持低碳创新技术的发展,其中21%将用于可持续发展技术、可再生能源和其他相关领域,包括燃料电池技术。

2006年,中国国务院下发了国家中长期科技计划(2006-2020),明确了氢燃料电池技术等七大领域的优先发展权。

澳大利亚2008年出台氢技术蓝图,目标是2020年实现氢燃料电池的初步商业化,并明确了政府工业界和研究所的角色,并于2010年成立澳大利亚氢能协会。

欧盟近年来以FCHJU为基础对燃料电池的发展作出了积极的贡献。20116月出台了燃料电池汽车商业化公众投资的政策研究报告,下一步将公布固定式电站、大巴和物流工具的调查报告。

法国通过三项主要政策引导氢燃料电池的部署:法国创新战略政策、未来投资和氢燃料电池蓝图。

4)资金支持

下表显示了IPHE成员国投资于氢燃料电池技术RDD&D及部署的资金情况。

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